ראשי ערים בגוש דן חתמו בשבוע שעבר על אמנה למניעת זיהום אוויר. אך כל עוד לא נחקק "חוק אוויר נקי" ולא הוכנסו לשימוש אמצעים למניעת פליטה מסוכנת מכלי רכב, לא צפויה הפחתה בזיהום האוויר במרכז הארץ
רחוב המלך ג'ורג' בתל אביב. חברת דן תתקשה לעמוד בדרישות התוכנית לסגירת מרכז העיר בפני רכב מזהם
תצלום: אריאל שליט
ארבעה מחקרים שונים על נתוני תמותה מזיהום אוויר שהתפרסמו בתוך פחות מעשר שנים, ונתונים שוטפים של תחנות ניטור איכות אוויר חדשות - זהו שלל המידע שנחת בשנים האחרונות על תושבי גוש דן והמחיש מאת מידת הסיכון הנשקף להם מענן הזיהום החום-צהבהב שרובץ מעל מישור החוף. המידע החשוב ביותר עדיין חסר: מתי יפחתו הסיכונים, שמעסיקים כל כך הרבה חוקרים ודורשים אמצעי מעקב כה מגוונים.
בשבוע שעבר התייצבו ב"מרכז ענב" בתל אביב, שבו מתקיימות ישיבות מועצת העיר, כמעט כל ראשי הערים בגוש דן וחתמו בטקס חגיגי על אמנה למניעת זיהום אוויר. על פי האמנה, הם מתחייבים להכין בתוך שנה באמצעות צוות היגוי משותף תוכנית כוללת להפחתת זיהום אוויר. בין השאר, התוכנית תכלול יעדים מדידים להפחתת זיהום אוויר בתוך עשר שנים ומתן עדיפות לתחבורה ציבורית ירוקה.
היוזם העיקרי של החתימה על האמנה היה ראש מפלגת הירוקים וסגן ראש עיריית תל אביב, פאר ויסנר, המייחס חשיבות רבה לאמנה ומתכוון להחתים עליה גם את אריאל שרון, כיום השר לאיכות הסביבה. אך עם כל הכבוד לאמנה ולהצהרות החגיגיות של ראשי ערים, ויסנר ואנשי עמותת "אדם, טבע ודין", שאתם אירגן כנס על זיהום אוויר שנערך לפני חתימת האמנה, יודעים שיהיה צורך בהרבה יותר מרצון טוב כדי שראשי ערים, משרדי ממשלה, וגורמים מזהמים כמו חברות אוטובוסים, יעשו את הנדרש להפחתת זיהום האוויר.
על פי נתוני ניטור אוויר של המשרד לאיכות הסביבה, החודש שעבר היה המזוהם ביותר בגוש דן בחמש השנים האחרונות. בתחנות הניטור נרשמו יותר ממאתיים חריגות מהתקן של פליטת תחמוצות חנקן - מזהמים הנפלטים בעיקר מכלי רכב. בחמישה ימים באותו חודש נרשמו אירועי "חריגות נרחבות", שמשמעותן זיהום ברמה חריגה המופיע במקביל בשלוש תחנות מדידה. חלק מהזיהום מגיע ממפעלים, אבק טבעי ותחנות כוח. החלק המשמעותי ביותר הוא זיהום שנפלט מכלי רכב, ובעיקר אלה המונעים בדיזל.
המזהם המסוכן ביותר
חריגות אינן המדד היחיד לחומרת זיהום האוויר. על פי אחד הדוברים בכנס שנערך בשבוע שעבר, ד"ר אריה ונגר מעמותת "אדם, טבע ודין", תמונת הזיהום הכוללת בגוש דן בשנת 2004 מלמדת על כך שרוב הזמן מתקיימת רמת זיהום גבוהה הכוללת סוגי מזהמים מסוכנים לבריאות. ונגר יודע היטב על מה הוא מדבר: אחד מתפקידיו הקודמים היה מנהל מערך הניטור של המשרד לאיכות הסביבה.
על פי הניתוח שעשה ונגר, רק באחוז אחד מהזמן יש חריגות מתקני זיהום אוויר. אולם ביותר ממחצית הזמן יש בגוש דן רמות גבוהות של זיהום אוויר, היוצרות ערפיח. ונגר גם ציין שלא ידוע מהי ההשפעה הבריאותית של שילוב כמה מזהמים באוויר.
לטענת אנשי המשרד לאיכות הסביבה, פעילותם בשנים האחרונות יצרה מגמת שיפור בגוש דן. מסקנה זו מתבססת, בין השאר, על ניתוח ססטיסטי של מגמות זיהום אוויר בגוש דן בשנים 1999-2004, שביצעה בעבור המשרד ד"ר חוה פרץ מהפקולטה לרפואה באוניברסיטת תל אביב. פרץ בדקה את נתוני המדידה של שבע תחנות ניטור שמפעיל המשרד בגוש דן.
על פי הניתוח של פרץ, מבחינה סטטיסטית נמצאה מגמת ירידה מובהקת של חמישה משמונה סוגי מזהמים, ובהם תחמוצות חנקן מסוגים שונים ותחמוצות גופרית, שריכוזיהם באוויר היו גבוהים במיוחד עד תחילת שנות התשעים.
התמונה מורכבת יותר כי בשני סוגי מזהמים - אוזון וחלקיקים נשימים (חלקיקי חומרים החודרים למערכת הנשימה) - נמצאה מגמת עלייה. אלה שני סוגי המזהמים הנחשבים למסוכנים במיוחד מבחינה בריאותית.
לדברי ראש אגף איכות אוויר במשרד לאיכות הסביבה, שולי נזר, ההפחתה בכמויות תחמוצות החנקן והגופרית קשורה בעיקר במעבר לסוגי דלק פחות מזהמים (דלק שבו תכולת הגופרית קטנה יותר) ובשינויים טכנולוגיים ותפעוליים שביצעו שתי חברות האוטובוסים העיקריות, אגד ודן. שתיהן פועלות בכפוף לצו אישי שהוציא להן השר לאיכות הסביבה. הודות לשימוש באוטובוסים חדישים יותר, פרישה שונה של קווים, כדי להפחית עומס בצירים עירוניים, ומעבר לשימוש בסולר דל-גופרית, הן הצליחו לעמוד בתנאים שנקבעו להן בצו.
במגמת העלייה באוזון יש לטפל, לדברי נזר, בעיקר באמצעות הפחתת פליטה של אדי דלק לאוויר. אדים אלה מכילים פחמימנים, שהם אחד הגורמים להיווצרות אוזון באוויר. "צריך למנוע דליפה מאתרי אחסון דלק וגם להשתמש באמצעים המונעים פליטת אדים בזמן תדלוק מכוניות בתחנות דלק", היא מסבירה.
"הטיפול בחלקיקים הוא הסיפור הכי קשה לטיפול", אומרת נזר. "זהו המזהם המסוכן ביותר, והוא גורם גם לסרטן. בעתיד צפויה החמרה בתקני ייצור של כלי רכב לגבי פליטת חלקיקים, וכלי רכב חדשים יפלטו פחות זיהום".
החברות מתנגדות
כיווני פעולה נוספים, המקובלים גם על המשרד לאיכות הסביבה, הוצגו בשבוע שעבר בכנס גם על ידי ד"ר נועם גרסל, יועץ סביבתי מחברת "אסיף אסטרטגיות" שיעץ לאחרונה לחברת אגד. "האמצעי היעיל ביותר להפחתת זיהום אוויר באזורים עירוניים הוא הקטנת היצע החנייה במרכז העיר ויצירת מקומות חנייה מוזלים בשולי העיר", אמר גרסל. "אמצעי יעיל נוסף הוא יצירת נתיבים שבהם יכולה לנוע רק תחבורה ציבורית. הנסיעה הופכת מהירה יותר ולכן נפלט פחות זיהום. האוטובוס הכי נקי הוא האוטובוס שלא נוסע".
המשרד לאיכות הסביבה גם מנסה, ללא הצלחה בינתיים, לעודד שימוש בשני אמצעים למניעת פליטת חלקיקים, הנקראים ממיר מחמצן ולוכד חלקיקים. יוזמה נוספת שכבר זכתה לפרסום, אבל לא למימוש, היא מניעת כניסת כלי רכב מזהמים לאזורים עירוניים. לדברי נזר, המהלך החל לצבור תאוצה בעקבות עתירה נגד עיריית תל אביב, שהגישה לפני שנתיים לבית המשפט המחוזי בתל אביב העמותה הסביבתית "אוויר נקי". בעתירה דרשה העמותה לחייב את העירייה לפעול למניעת זיהום אוויר.
העתירה דירבנה את העירייה לשתף פעולה בתוכנית לסגירת מרכז תל אביב לכלי רכב המוגדרים "מזהמים". מדובר בעיקר בכלי רכב מונעים בדיזל שאינם מדגם יורו 3 (רכב עם מנוע מדגם חדיש, שגילו מתחת לחמש שנים) או שלא הותקנו בהם אמצעים למניעת זיהום כמו לוכד חלקיקים. כלי רכב כזה יקבל סימון מיוחד בבדיקת הרכב השנתית ולא יורשה להיכנס לאזור הנקי.
התוכנית לסגירת מרכז העיר כבר מצויה בשלבים מתקדמים, אבל על פי המשרד לאיכות הסביבה היא נתקעה בגלל התנגדויות של חברות האוטובוסים. אלה חוששות שלא יהיו להם די אוטובוסים העומדים בדרישות התוכנית. גם משרד התחבורה לא פעל עד עתה לקידום התוכנית, ובלי שיתוף הפעולה שלו לא ניתן לאשרה.
"לחברת דן יהיו קשיי תפעול משמעותיים והיא לא תוכל לספק את השירות הנדרש על פי דרישות התוכנית הנוכחית", אומר עפר בן דב, יועץ סביבתי לחברה מטעם "אסיף אסטרטגיות". לדבריו, אחוז גבוה מאוד של האוטובוסים מתנקז אל האזור שבו יהיו מגבלות כניסה. החברה תיאלץ להפנות אוטובוסים שאינם עומדים בדרישות לערים אחרות, וכך ייווצר אי שוויון סביבתי וחברתי.
לטענת בן דב, חברת דן תיאלץ להתקין על אוטובוסים רבים את לוכדי החלקיקים. מדובר בעלות גדולה, אבל בעיה חמורה יותר היא הקושי בהפעלת אמצעי זה בתנאי הטמפרטורה הנדרשים. "זה עלול להגיע עד למצב שבו לוכד החלקיקים ייסתם ויהיה פיצוץ במנוע", אומר בן דב.
האפשרות של רכישת אוטובוסים חדשים במספר גדול יותר מוגבלת, לדברי בן דב, בגלל הקיצוץ המתמיד בקרן ההצטיידות הממשלתית שסייעה לחברות האוטובוסים להכניס לפעולה כלי רכב חדישים יותר. "לדעתנו, יש צורך בהגדרת אזור גדול יותר כדי שתהיה השפעה ממשית על הפחתת הזיהום", אומר בן דב. "יש לפטור את חברות האוטובוסים מדרישות התוכנית משום שרוב האוטובוסים שלהן ממילא יעמדו בתנאים. כמו כן יש להגביר את האכיפה על כלי הרכב הפרטיים המונעים בדיזל".
"השלב הראשון של התוכנית למניעת כניסת כלי הרכב מיועד ללימוד והתנסות, ולכן הוא בהיקף מצומצם", אומרת נזר. "צריך לבדוק כיצד אוכפים את איסור הכניסה וכיצד מתמודדים עם כלי הרכב הבודדים, שלהם יש קושי רב בהתקנת אמצעי כמו לוכד חלקיקים שעלותו יכולה להגיע לעשרים אלף שקלים. לגבי הפעלתם של אמצעים אלה, הבדיקות שאנחנו מסתמכים עליהן מראות שמדובר באמצעי יעיל להפחתת זיהום, שאינו פוגע במנוע".
אנשי "אדם, טבע ודין" מקווים שבענייני זיהום האוויר היגעים יחול שינוי אם יאושר חוק אוויר נקי, שאותו יזמו. בסיוע של חבר הכנסת עמרי שרון, אחד מראשי השדולה הסביבתית בכנסת, עבר החוק בקריאה ראשונה ובכך הובטח שניתן יהיה להמשיך לקדמו גם בכנסת הבאה. "החוק מטיל לראשונה ובאופן מפורט חובה מערכתית על כל משרדי הממשלה לפעול להכנה ויישום של תוכנית לאומית להפחתת זיהום", אומרת ציפי איסר-איציק, מנכ"ל "אדם, טבע ודין". 'הוא יסייע לפתור את המכשלה של סמכויות מקבילות הנמצאות בידי כמה משרדים וייתן למשרד לאיכות הסביבה את היכולת לקבוע מהי רמת הזיהום שמותר לפלוט מכלי רכב או להחמיר את בדיקות איכות האוויר, במסגרת הטסט השנתי של כלי רכב. אבל כל זה תלוי באישורו הסופי, ועדיין צפויים קשיים לא מעטים עד שזה יקרה".
<<
