מערכת ההשכלה הגבוהה ניצלה לרעה את עיקרון החופש האקדמי ופעלה בניגוד למינהל התקין - כך נטען בדו"ח חמור של מבקר המדינה שמתפרסם היום (שלישי). "אין מקום להשתמש בעקרון החופש האקדמי באופן גורף להצדקת פעילות לקויה בתחומי מינהל שאין דבר בינם לבין נושאים אקדמיים", קובע הדו"ח.
בפרט, מבקר הדו"ח את הפיקוח על תנאי השכר באוניברסיטאות ועל ההתחייבויות הפנסיוניות. לפי הדו"ח, בשנת הלימודים התשס"ה הצטבר
לינדנשטראוס. חופש אקדמי אינו מצדיק היעדר ריסון בתחום השכר ואינו מכשיר חריגות שכר
תצלום: טס שפלן / ג'יני
הגירעון של כל האוניברסיטאות לכדי 17.9 מיליארד שקל, בעוד המוסדות עצמם טוענים שהגרעון עומד על 1.59 מיליארד שקל בלבד.
לפי הדו"ח, הגורמים המופקדים על הפיקוח והבקרה על המוסדות להשכלה גבוהה - מל"ג, ות"ת ומשרד האוצר - לא קיימו פיקוח ובקרה מספקים על הנעשה במוסדות, המתוקצבים מכספי המדינה. הדו"ח קובע שהאוניברסיטאות אינן מאפשרות לממונה על השכר במשרד האוצר לפקח עליהן. "הן עושות מאמצים רבים תוך כדי שימוש גורף בעקרון החופש האקדמי כדי לסכל כל ניסיון של הממונה להחיל עליהן פיקוח אמיתי ויעיל... לדעת משרד מבקר המדינה, לניסיון המתמשך של האוניברסיטאות להתחמק מפיקוחו של הממונה על השכר אין כל מקום. חופש אקדמי אינו מצדיק היעדר ריסון בתחום השכר ואינו מכשיר חריגות שכר".
"אין זה ראוי שראשי האוני' יעשו לסיכול ביקורת"
הדו"ח מבקר באופן חריף במיוחד את "ועד ראשי האוניברסיטאות" (ור"ה), המאחד את ראשי שבע האוניברסיטאות ומנכ"ליהן. לפי הדו"ח, "ור"ה הערים קשיים על הביקורת בטענה כי למבקר המדינה אין סמכויות לבקר אותו". רק לאחר שמבקר המדינה הודיע לוור"ה כי האופן שבו הוא מתנהג עלול להתפרש כניסיון לסכל את ביקורת המדינה או לשבשה, החל ור"ה לשתף פעולה עם ביקורת המדינה. המבקר קובע שהוא "רואה בחומרה" את התנהגות ור"ה. "אין זה ראוי שראשי האוניברסיטאות ומנכ"ליהן יעשו לסיכול ביקורת המדינה".
הדו"ח קובע שוות"ת ידעה שנים רבות על האופן הלקוי שבו מציגות האוניברסיטאות את התחייבויותיהן בגין זכויות העובדים, אך היא לא פעלה כמתחייב ממעמדה ומסמכותה כדי להביא לכך שההתחייבויות יוצגו כהלכה. "ות"ת אפשרה לאוניברסיטאות להסתיר את הגירעונות שלהן, ובכך לא מילאה כראוי את התפקיד שהטילה עליה הממשלה".
המבקר מתריע גם שהאוניברסיטאות הנהיגו פנסיה תקציבית בתנאים מועדפים ובכך "נהגו בחוסר אחריות, צברו בגינה התחייבויות בסכומים ניכרים ולא יצרו בעבורה עתודות ויעודות". כמו כן, מבקר הדו"ח את השימוש בכספי הקרן לקשרי מדע בינלאומיים. הקרן מיועדת לקידום קשרי המדע של חברי הסגל האקדמי ולהרחבת ידיעותיהם המדעיות, אך האוניברסיטאות השתמשו בכספים אלה בניגוד לנהלים. "חלק מהאוניברסיטאות קבעו בנוהליהן שניתן לצבור בקרן את ההקצבה השנתית ללא הגבלת זמן, לפדות את היתרה שנצברה לזכות חבר הסגל בתום מינויו, התפטרותו, פיטוריו או פרישתו לפנסיה, ואם נפטר הן מאפשרות להעביר את היתרה ליורשיו".
תגובת המועצה: דו"ח חשוב שיש להפיק ממנו לקחים
מהמועצה להשכלה גבוהה נמסר בתגובה לדו"ח: "מל"ג ו-ות"ת רואות בדו"ח הביקורת על מערכת ההשכלה הגבוהה כדו"ח חשוב שיש להפיק מממצאיו לקחים שיובילו לשינוי סדרי עבודה והתייעלות של מערכת ההשכלה הגבוהה בכלל ושל מל"ג/ות"ת בפרט. הערותיו והמלצותיו של מבקר המדינה כפי שמתפרסמות בדו"ח יובאו בטווח הזמן הקרוב לדיון רציני ומעמיק במליאת המועצה להשכלה גבוהה ובמליאת הוועדה לתכנון ולתקצוב.
"ות"ת רואה בממונה על השכר במשרד האוצר כגוף הקובע והסמכות הבלעדית, האחראית לאכיפה של כל חריגה בנוגע לתנאי השכר במוסדות הציבוריים להשכלה גבוהה בישראל. ות"ת תמשיך לפעול, כפי שהיא נוהגת כיום, בשיתוף פעולה עם הממונה על השכר בנושא זה וכן תקפיד להעביר לידי הממונה על השכר נתונים בנושא זה המגיעים לידיה.
"חשוב להדגיש כי אין ל-ות"ת כל אפשרות לבצע אכיפה על תנאי השכר וזאת מכיוון שהממונה על השכר במשרד האוצר לא מעביר לידיה מסמכויותיו הקבועות בחוק יסודות התקציב".
אגודת הסטודנטים בתגובה: הד"וח טכני, ומתעלם ומהתמונה הכוללת
מאגודת הסטודנטים באוניברסיטת תל אביב נמסר בתגובה לדו"ח: "התאכזבנו מממצאי הדו"ח, המתעסק בליקויים פרטניים ובויכוחים חסרי משמעות בין משרד האוצר לור"ה, במקום בבעיות המהותיות של מערכת ההשכלה הגבוהה - הקיצוצים שבוצעו בה בשנים האחרונות", אמר יו"ר אגודת הסטודנטים, גיל גולדנברג.
"שימת דגש על התנהלות טכנית היא בבחינת התעלמות ממורכבות התמונה כולה. אולם, יש בדו"ח נקודות חשובות ונכונות: אי שיתוף הפעולה של ור"ה עם מבקר המדינה פסול מאחר ועל ור"ה להיות גוף מבוקר ככל גוף ציבורי אחר. בזמן שהמערכת כולה תעסוק כעת בחילופי האשמות, אל לנו לשכוח כי למשבר החריף במערכת ההשכלה הגבוהה יש פנים ומעבר לנתונים היבשים, יש לו ביטוי ישיר: הספריות קורסות, הכיתות גדלות, ורמת המחקר וההוראה הישראלים בירידה מתמדת", אמר גולדברג.
