בואו לגלות את עמוד הכתבה החדש שלנו
 

אתם מחוברים לאתר דרך IP ארגוני, להתחברות דרך המינוי האישי

טרם ביצעת אימות לכתובת הדוא"ל שלך. לאימות כתובת הדואל שלך  לחצו כאן

לקרוא ללא הגבלה, רק עם מינוי דיגיטלי בהארץ  

רשימת קריאה

רשימת הקריאה מאפשרת לך לשמור כתבות ולקרוא אותן במועד מאוחר יותר באתר,במובייל או באפליקציה.

לחיצה על כפתור "שמור", בתחילת הכתבה תוסיף את הכתבה לרשימת הקריאה שלך.
לחיצה על "הסר" תסיר את הכתבה מרשימת הקריאה.

ידיו של שליחו המיוחד של ראש הממשלה, עו"ד יצחק מלכו, כבולות

שליחו המיוחד של ראש הממשלה, עו"ד יצחק מלכו, חתם על הסכם ניגוד עניינים המתפרסם כאן לראשונה, שמטיל עליו שורה ארוכה של הגבלות בבואו למלא את התפקיד. הצצה אל נבכי שיטת המשטר הישראלית, שבה הקרובים לצמרת רוצים ללכת עם ולהרגיש בלי

תגובות

לפני כחודשיים, לאחר שמונה חודשים של מו"מ וניסוחים מפותלים, הונח על שולחנם של ראש הממשלה בנימין נתניהו, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו"ד מלכיאל בלס, והיועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה, עו"ד שולמית ברנע-פרגו, מסמך של 12 עמודים. הכותרת היתה "הסדר למניעת ניגוד עניינים". המחבר היה עו"ד יצחק מלכו.

קצת פחות משנה קודם לכן מונה מלכו, שנחשב ל"קרוב המקורבים" של נתניהו, לתפקיד שכבר מילא אצל נתניהו בעבר - יועץ ושליח מיוחד לתהליך השלום. תחומי האחריות של מלכו הוגדרו כ"סיוע לרה"מ במגעים המדיניים עם ממשלת ארה"ב, ממשלות אחרות והרשות הפלסטינית, בנושאים הנוגעים ליחסי ישראל והרשות ובנושאים מדיניים נוספים, כפי שיראה לרה"מ".

בשיחות סגורות הסביר מלכו כי לקח את התפקיד מתוך "תחושת שליחות" וכחלק מרצון אמיתי להשיג הסכם שלום עם הפלסטינים. כמו בקדנציה הקודמת של נתניהו, גם הפעם עובד מלכו בהתנדבות.

הסכם ניגוד העניינים, שנוסח שלו הגיע לידי "הארץ", מגלה שהוא קיבל עליו מגבלות רבות ביותר בכל הנוגע למשרד עורכי הדין שהוא מנהל, ושחשף בצורה מלאה את פעילויותיו וקשריו העסקיים לפני היועץ המשפטי לממשלה.

מלכו, בן 65, הוא השותף המנהל של משרד עורכי הדין "שמרון, מלכו, פרסקי ושות'" בירושלים ונחשב אחד הפרקליטים הבכירים בישראל. המשרד שהוא שותף בו נוסד ב-1953 על ידי ארווין שמרון, שהיה קודם לכן פרקליט המדינה. מלכו הצטרף למשרד כשותף באמצע שנות השבעים. ב-1978, כשמת שמרון, הוא הפך לשותף מנהל.

מלכו התחתן עם בתו של שמרון, שלומית, ואחד משותפיו במשרד עורכי הדין הוא גיסו, דוד שמרון, בנו של מייסד המשרד. מאז, יותר מ-30 שנה, עומד מלכו בראש המשרד, שנחשב אחד המובילים בתחום המשפט המסחרי, דיני חברות ותקשורת. במשרד יש עשרה שותפים ובסך הכל 29 עורכי דין. באתר האינטרנט של המשרד מודגש כי "במהלך כל השנים, מאז היווסדו, קיים המשרד קשרים עם ממשלות ישראל, תוך שמירה על גישה א-פוליטית".

עם זאת, מלכו ושמרון מקורבים מאוד לבני הזוג נתניהו. שמרון הוא בן דודו של ראש הממשלה ומלכו, כאמור, נשוי לאחותו של שמרון. מלבד קשרי משפחה וחברות ארוכי שנים עם משפחת נתניהו, הצהיר מלכו בהסדר ניגוד העניינים כי משרדו העניק שירותים משפטיים לראש הממשלה, לרעייתו, לאביו ולבני משפחה אחרים. כך, למשל, מייצג עו"ד שמרון את שרה נתניהו בתביעה שהגישה נגדה עוזרת הבית ליליאן פרץ. מלכו התחייב כי לא תהיה לו מעורבות בסוגיות אלה כל עוד יכהן בתפקיד.

שמרון היה גם שותף בצוות 100 הימים של נתניהו, שהכין את כניסתו ללשכת ראש הממשלה. כמו כן היה מלכו במארס 2009 מתווך בין נתניהו ליו"ר קדימה ציפי לבני במו"מ הקואליציוני על הרכבת הממשלה. בהסדר ניגוד העניינים הצהיר מלכו כי משרדו מספק ייעוץ משפטי לליכוד בתחומים שונים, אך הבהיר שהטיפול נעשה בידי עורכי דין אחרים והוא עצמו "לא טיפל בלקוח זה (הליכוד) בעבר ולא יטפל בו כל עוד הוא בתפקיד".

50 פגישות עם ערפאת

העובדה שניסוח הסדר ניגוד העניינים של עו"ד מלכו נמשך חודשים ארוכים, כשהוא כבר מכהן בתפקיד כה רגיש, גררה ביקורת ציבורית רבה. התנועה לחופש המידע ביקשה, כבר ביוני 2009, ממשרד ראש הממשלה לקבל את נוסח ההסדר. לשכת נתניהו מסרה אז שגיבוש ההסדר מתעכב בגלל הצורך בבדיקה פרטנית של לקוחותיו של עו"ד מלכו.

לפני כמה שבועות נמסר הסכם ניגוד העניינים למשרד עורכי הדין רוגל, בן עמי, רוזנבוים ושות' ברמת גן, שעובד עם מפלגת קדימה, לאחר שזה פנה ליועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה.

במסגרת הסדר ניגוד העניינים הגיש מלכו ליועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה וליועץ המשפטי לממשלה רשימה מלאה של לקוחות המשרד בעבר ובהווה, וסיכם שפרטים אלה יישארו חסויים לציבור מטעמי פרטיות. מלכו התחייב לא לטפל במישרין בכל עניין הקשור במשרד עורכי הדין או בלקוחותיו, כל עוד הוא משמש כשליח, וכי המשרד ימחוק את שמו מכל ייפוי כוח שהוגשו בעבר או יוגשו בעתיד בשביל הלקוחות.

בנוסף לזה הוא התחייב ל"תקופת צינון" של שנה מרגע סיום תפקידו כשליח מיוחד. במהלך שנה זו ייאסר עליו לתת שירותים או ייעוץ לכל גורם שלישי בכל עניין הנוגע לתפקידו, אלא אם כן קיבל אישור מראש מהיועצת המשפטית של משרד ראש הממשלה.

עוד התחייב מלכו לא להעלות כל עניין הקשור ללקוחותיו בנסיעות רשמיות ולא לדון בסוגיות הרלוונטיות להם בשיחותיו עם נציגי הממשל. עם זאת, הושאר בהסכם פתח שמאפשר לו להמשיך ולעבוד כעורך דין, "בזמנים שבהם אינו פועל כשליחו של רה"מ ומול גורמים שאין לו קשר אתם במסגרת התפקיד", למעט אלה המוגדרים בהסכם.

זו הפעם השנייה שנתניהו ממנה את עו"ד מלכו לשליח מיוחד לתהליך השלום. בין השניים שורר אמון מוחלט. בקדנציה הראשונה של נתניהו היה מלכו איש הקשר שלו ליו"ר הרשות אז, יאסר ערפאת, וקיים עם ערפאת יותר מ-50 פגישות. אז הוא גם הכיר מקרוב את יו"ר הרשות כיום, מחמוד עבאס (אבו-מאזן), עמו ניהל חלק גדול מהמו"מ. אחד ההישגים של מלכו באותה תקופה היתה החתימה על "הסכם חברון" ב-1997. בשיחות סגורות הוא אומר כי "עד היום זה ההסכם היחיד שנחתם עם הפלסטינים מאז אוסלו, אפילו שזה רק הסדר ביניים".

"רוצה לפתור בעיות"

מלכו זוכה לקרדיט ולאמון רב ביותר גם בוושינגטון, דבר שקשה לומר על רוב האחרים בסביבת נתניהו. גורם ישראלי שמקיים קשרים הדוקים עם הממשל האמריקאי סיפר, שבבית הלבן רואים במלכו "איש שרוצה לפתור בעיות ולא מנסה למרוח אותנו". פקיד בכיר בממשל האמריקאי, שמעורב במגעים עם ישראל, אמר ל"הארץ" כי "מלכו הוא אדם מצוין. הוא הכי הגון, הוגן ונדיב שרק אפשר, והוא עושה עבודה קשה מאוד באמינות מוחלטת".

גם באיחוד האירופי ובעולם הערבי נהנה מלכו ממעמד דומה. לפני כמה חודשים הוא הוזמן ללשכת קנצלרית גרמניה, אנגלה מרקל, כדי לנסות להסביר ליועצה הבכיר כריסטוף הוייסגן מה מעוניין נתניהו להשיג בתהליך השלום. בעקבות אותו ביקור פעל מלכו לסיום המשבר בין נתניהו למרקל, לאחר שמרקל האשימה את ראש הממשלה בהדלפת שיחה ביניהם לצרכים פוליטיים.

דיפלומטים אירופאים שמשרתים בישראל ופוגשים את מלכו באורח קבע במשרדו בגן הטכנולוגי בירושלים, כדי לקבל ממנו עדכונים מדיניים, מציינים לטובה גם את הדיסקרטיות שלו וגם את נועם ההליכות. "בכל השיחות הוא מדגיש שהוא לא פוליטיקאי, אלא רק יועץ ומי שמנהל מו"מ", אמר אחד הדיפלומטים שפגשו בו. "בניגוד לאחרים אין לו אג'נדה אישית, וכשהוא מדבר זה כמו לשבת עם נתניהו עצמו".

בשיחות עם הממשל האמריקאי, וגם עם הגורמים באיחוד האירופי, מסביר מלכו כי העובדה שהוא משמש כשליחו של נתניהו מעידה יותר מכל על כך שראש הממשלה רוצה להגיע להסכם שלום. "יש שני סוגים של עורכי דין - דיל מייקר ודיל ברייקר (עורכי עסקאות ומפרקי עסקאות)", אומר מלכו באותן שיחות. "אני איש פשרות ושייך לסוג הראשון, ונתניהו יודע את זה. לא קיבלתי את התפקיד כדי למרוח זמן עם האמריקאים, אלא להביא הסכם".

לפני כמה חודשים קרא מלכו לפתיחת מו"מ עם הפלסטינים בערוצים חשאיים. "רק ככה אפשר יהיה לקדם את הדברים בלי לחץ של דעת הקהל", אמר. "זו הדרך היחידה להשיג הסכם. כשזה פומבי, שני הצדדים שבויים בידי הצרכים הפוליטיים הפנימיים שלהם".

אחת הסוגיות היותר רגישות שעסק בהן כשליח בחודשים האחרונים היתה המגעים עם ממשל ברק אובמה, על הקפאת הבנייה בהתנחלויות בגדה המערבית. לאחר מו"מ ארוך שהוביל מלכו, יחד עם מי שהיה ראש המטה של שר הביטחון אהוד ברק, תת-אלוף מייק הרצוג, הודיע נתניהו בנובמבר 2009 על הקפאת הבנייה לעשרה חודשים.

נציג הקונסוליה האמריקאית

לפני כשנתיים וחצי מונה מלכו, על ידי בית המשפט, להיות המנהל המיוחד בהליכי הפירוק של חברת הבנייה "חפציבה", שקרסה והותירה בחוסר כל אלפי משפחות שרכשו אצלה דירות. כמה מהפרויקטים של החברה היו בהתנחלויות מודיעין עלית ובית"ר עלית בגדה.

בהסדר ניגוד העניינים התחייב מלכו ש"לא לעסוק בכל עניין שקשור להקצאת קרקעות או בנייה" בפרויקטים של הקבוצה בהתנחלויות. עם זאת, ההסכם קבע כי העובדה שמלכו עסק בכך בעבר במסגרת פירוק "חפציבה", לא מונעת ממנו לעסוק במדיניות הבנייה בהתנחלויות כשליח ראש הממשלה. מלכו אף התחייב ש"לא לטפל באף לקוח בתחומי יהודה ושומרון או באינטרסים ביהודה ושומרון של לקוחות מישראל", כל עוד הוא שליח.

ב-20 בינואר הכיר שר הביטחון ברק, לראשונה, במכללה האקדמית באריאל כ"מוסד אוניברסיטאי". הדבר עורר ביקורת בשמאל ובקרב גורמים בקהילה הבינלאומית ונחשב אז לתוצאה של לחץ פוליטי מצד מפלגת "ישראל ביתנו". בהסדר ניגוד העניינים הצהיר מלכו כי זה כמה שנים שמשרד עורכי הדין שאותו הוא מנהל מייצג גם את המרכז האוניברסיטאי אריאל בשומרון, אך הדגיש כי את הטיפול במוסד יקחו עורכי דין אחרים במשרד. "לקוח זה לא טופל על ידי בעבר ולא יטופל על ידי כל עוד אני בתפקיד", התחייב.

סוגיה מדינית רגישה נוספת שזוכה להתייחסות בהסדר ניגוד העניינים היא מזרח ירושלים. מאז ביקורו בישראל של סגן נשיא ארה"ב, ג'ו ביידן, לפני כחודשיים, שורר משבר חמור בין ישראל לארה"ב בעניין זה. נתניהו צריך עדיין למסור לאמריקאים תשובות לדרישות שקיבל מהנשיא אובמה בעניין הבנייה במזרח ירושלים. למרבה האירוניה, אחת מלקוחות משרדו של מלכו היא הקונסוליה האמריקאית בירושלים, שהיא למעשה הנציגות האמריקאית ברשות הפלסטינית.

הנושא המרכזי שהקונסול הכללי האמריקאי בירושלים, דניאל רובינשטיין, מטפל בו, הוא הבנייה במזרח ירושלים והריסת בתי פלסטינים בעיר.

בהסדר ניגוד העניינים הצהיר מלכו שמשרדו מטפל בקונסוליה האמריקאית במגעיה עם עיריית ירושלים בענייני תכנון ובנייה ודיני עבודה כבר יותר מ-20 שנה, אך התחייב להפסיק לאלתר את הטיפול בה.


חצי בפנים, חצי בחוץ | זאב סגל

הבעייתיות בהסכם איסור ניגוד העניינים שחתם עו"ד יצחק מלכו, יועצו ושליחו המיוחד של ראש הממשלה בנימין נתניהו לקידום תהליך השלום, אינה נעוצה בהעדר הגבלה מסוימת על היועץ, שהוא שותף-מנהל של משרד פרקליטים ירושלמי.

עיון בנוסח ההסכם, כפי שמתפרסם כאן, מעיד שמלכו נטל על עצמו שלל איסורים שנועדו למנוע ניגוד אינטרסים, בין האינטרס הממלכתי שעליו הוא מופקד לבין האינטרסים האישיים-כלכליים שלו. העובדה שהסכם כזה מתפרסם רק כשנה לאחר כניסת נתניהו לכהונתו, וגם זאת רק לאחר פניית התנועה לחופש המידע וסיעת קדימה, פוגמת בתכליתו של חוק חופש המידע, אולם גם בכך לא נעוץ הפסול המשמעותי שבמצב הקיים.

פסול מהותי נובע ממצב שבו ממלא עו"ד פרטי תפקידים ממלכתיים רגישים ורבי עוצמה. מציאות כזאת יוצרת ניגוד עניינים חריף ואי סבירות מהותית, הנובעים מעצם העובדה שתפקיד ציבורי רב אחריות ומשמעות מופקד בידי גורם פרטי שאינו עובד ציבור ושאינו נושא במלוא האחריות למעשיו ולמחדליו. מצב של "חצי בפנים, חצי בחוץ" מנוגד לעקרונות של תקינות ממלכתית. בשעתו ניהל אליקים רובינשטיין, כיועץ המשפטי לממשלה, מאבק ביועצים האישיים של ראשי ממשלה, שהמשיכו בעיסוקיהם הפרטיים. כך ביחס לעו"ד דב וייסגלס, ששימש יועצו של אריאל שרון בטרם היה לעובד מדינה מן המניין. כך גם לגבי עו"ד גלעד שר, ששימש יועצו של אהוד ברק.

מה שנדרש הוא הסדר רציני של מניעת ניגוד עניינים, שיביא את מלכו לכהונה במשרת אמון, כעובד ציבור מן השורה, תוך הימנעות מעבודה כעו"ד פרטי. ייתכן שניתן יהיה לאפשר הוצאת היתר מצומצם לעבודה פרטית מוגדרת, כפי שנהוג לגבי עובדי ציבור אחרים. אחרת, לא יקשה לתאר עתירה לבג"ץ, למנוע את המשך פעולת מלכו כיועץ וכשליח ראש הממשלה, עתירה שסיכויי התקבלותה רבים.


אסור ואסור ההגבלות של עו"ד מלכו

• התחייב לא לטפל במישרין בענייני משרד עורכי הדין או בלקוחותיו כל עוד הוא משמש כשליח ראש הממשלה

• התחייב ל"תקופת צינון" של שנה מרגע סיום תפקידו, שבמהלכה ייאסר עליו לתת שירותים או ייעוץ לכל גורם שלישי בכל עניין שנוגע לתפקידו כשליח מיוחד

• התחייב לא להעלות כל עניין הקשור ללקוחותיו בנסיעות רשמיות, ולא להעלות סוגיות רלוונטיות להם בשיחותיו עם נציגי הממשל האמריקאי

• התחייב להפסיק לאלתר את הטיפול בקונסוליה האמריקאית, העוסקת רבות בבנייה הישראלית במזרח ירושלים ובהריסת בתי ערבים בעיר

• התחייב ש"לא לעסוק בכל עניין שקשור לקרקעות או בנייה" בפרויקטים של קבוצת חפציבה בהתנחלויות, ולא לטפל בענייני המרכז האוניברסיטאי באריאל, שאותו משרדו ייצג בעבר



עו''ד מלכו. בממשל האמריקאי אומרים עליו ש''הוא הכי הגון, הוגן ונדיב שרק אפשר''



תגובות

דלג על התגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר הארץ

סדר את התגובות

כתבות שאולי פספסתם

*#
בואו לגלות את עמוד הכתבה החדש שלנו