הסכם הגרעין עם איראן: האולטימטום של טראמפ - שיח אסטרטגי - הבלוג של שמואל מאיר - הארץ
 

אתם מחוברים לאתר דרך IP ארגוני, להתחברות דרך המינוי האישי

טרם ביצעת אימות לכתובת הדוא"ל שלך. לאימות כתובת הדואל שלך  לחצו כאן

לקרוא ללא הגבלה, רק עם מינוי דיגיטלי בהארץ  

רשימת קריאה

רשימת הקריאה מאפשרת לך לשמור כתבות ולקרוא אותן במועד מאוחר יותר באתר,במובייל או באפליקציה.

לחיצה על כפתור "שמור", בתחילת הכתבה תוסיף את הכתבה לרשימת הקריאה שלך.
לחיצה על "הסר" תסיר את הכתבה מרשימת הקריאה.

הסכם הגרעין עם איראן: האולטימטום של טראמפ

טראמפ ונתניהו נחושים לטרפד את הסכם הגרעין. זאת טעות. הסכם שתורם משמעותית לביטחון הלאומי של ישראל

תגובות
טראמפ בעצרת נגד הסכם הגרעין עם איראן
פיט מארוביץ / בלומברג

הנשיא טראמפ הודיע השבוע רשמית כי הוא נחוש בכוונתו לפרוש מהסכם הגרעין עם איראן ואף קבע תאריך: 12 במאי 2018. זאת, אם לא יקיימו הקונגרס האמריקני ושלוש המדינות האירופיות החתומות על ההסכם – בריטניה, צרפת וגרמניה - את דרישתו לבטל את הסכםJCPOA  (יולי 2015) ולהחליפו בהסכם חדש . כאן המשמעות המרכזית של הודעתו ואין צורך ליפול בפח הספין של הוספת "נספח להסכם" או "הסכם משלים". כמו שאין ליפול בפח המנטרה של נתניהו על הצורך "לתקן" את ההסכם .

במקום לסכל את הסכם הגרעין במהלומה אחת, בחר טראמפ בשיטת צעד אחר צעד לפירוק וריקון ההסכם מתוכנו. בכך הוא מתכוון לקיים את הבטחת הבחירות לביטול ה"הסכם הגרוע ביותר בהיסטוריה". החלה הספירה לאחור.

הלשון התקיפה בה פנה טראמפ לגרמניה, צרפת ובריטניה וקביעת תאריך היעד לקיום דרישתו הם בבחינת אולטימטום. בתולדות היחסים הבינלאומיים לא זכור מקרה שבו ארה"ב שיגרה אולטימטום פומבי – והפעם לא לאויביה אלא לבעלות בריתה בנאט"ו. טראמפ בעצם הציע לבעלות בריתו באגף האירופי של נאט"ו לבחור: או שתצטרפו אלי "לחיסול ההסכם" או שאני (טראמפ) אעשה זאת בעצמי. בכך הצליח טראמפ לממש משאלה וחלום אסטרטגי של רוסיה עוד מימי האימפריה הסובייטית: ליצור קרע חמור בין שני אגפי הברית האטלנטית.

טראמפ בחר בשיטה השלבית העקיפה לטרפוד הסכם הגרעין כי אינו יכול לבטל כלאחר יד הסכם רב-צדדי שחתומות עליו מעצמות נוספות לארה"ב (רוסיה, סין, צרפת, בריטניה וגרמניה) אשר זכה למטריית הגנה של החלטה מיוחדת במועצת הביטחון (2231). מה גם שתשע דוחות פיקוח של סבא"א מאז נכנס ההסכם לתוקף אישרו כי איראן מיישמת באופן מלא את ההסכם שחסם את המסלולים האפשריים לנשק גרעיני. כך גם לפי הערכות המודיעין האמריקני. למי ששכח, נזכיר כי איראן נתונה למשטר הפיקוח החודרני ביותר בהיסטוריה הגרעינית.

הדרך העוקפת "האלגנטית" כביכול שבחר טראמפ לביטול ההסכם הקיים בנויה מפתיחת משא ומתן מואץ להסכם חדש (ללא השתתפות איראן) והצבת דרישות שהאירופאים צריכים להסכים להן. ולא – תפרוש ארה"ב מהסכם הגרעין ב-12 במאי 2018. הקונגרס האמריקני יצטרך לאשר את ההסכם החדש "המתוקן".

למען הסר ספק, פירט טראמפ ארבעה רכיבים שהאירופים צריכים לקבל ולכלול בהסכם "המתוקן". ללא מימוש תנאים אלה – תפרוש ארה"ב מהסכם הגרעין  JCPOAותפעל במלוא המרץ לריסוקו באמצעות החזרת הסנקציות הקשות, במיוחד בתחום הפיננסים הבינלאומי.

התנאים שהציב טראמפ והרכיבים שדרש לכלול בהסכם "המתוקן" הם מניפולטיביים, בלתי נחוצים או בלתי ריאליים. נראה כי מטרתם לכרסם ולהרוס את ההסכם ולאו דווקא לכונן "הסכם טוב יותר". להלן הניתוח שיבהיר את הדברים.

הרכיב הראשון: לאפשר לסבא"א להיכנס לכל האתרים שהיא דורשת. תנאי שהוא בבחינת דחליל הפחדה ויתכן ונועד להכשיר את הקרקע למניפולציות בעתיד. על איראן מוטל משטר הפיקוח החודרני ביותר בהיסטוריה ופקחי סבא"א מבקרי באתרי הגרעין כמעט על בסיס יומי. בשנת 2016 נערכו 402 ביקורות פיקוח באתרים המוצהרים. דבר שהוא בלתי נתפס בשנים שלפני ההסכם. בנוסף ביצעה סבא"א באותה שנה 25 ביקורות פיקוח בהתרעה קצרה באתרים חשודים לא מוצהרים. כלומר בתדירות של פעמיים בחודש. בקטגוריה זאת נכללים מעצם מהותם גם אתרים צבאיים חשודים ולא שמענו על שום הפרעה או חסימה איראנית. המודיעין האמריקני היה מתריע ומפעיל את כל הצופרים במקרה של חשד להפרה איראנית.

תומכים רפובליקאים בפרישת ארה"ב מההסכם עם איראן
אנדרו הארר / בלומברג

בניגוד להדלפות בתקשורת הישראלית, איראן לא מנעה מסבא"א גישה לאתרים לא-מוצהרים. ראש סבא"א הכחיש את הדיווחים ודוברו שלח באופן יוצא דופן אי-מייל לערוץ חדשות ישראלי והפריך את הסיפור.

הרכיב השני של טראמפ: להבטיח כי לעולם לא תהיה איראן קרובה לנשק גרעיני. תנאי כוללני ועמום בניסוחו. הרי מטרת ההסכם הקיים היא לאשרר באמצעות פיקוח הדוק כי איראן "מדינה שאינה מדינת נשק גרעיני" לפי אמנת NPT. אם הניסוח העמום נועד להחזיר את החלום של נתניהו ל"אפס צנטריפוגות" ואיסור העשרת אורניום בדרגה אזרחית נמוכה – הרי אין לכך סיכוי.

הרכיב השלישי: ביטול תאריכי התפוגה של ההסכם – סעיפי "שקיעת החמה" בכל הקשור לאיסורים והגבלות על הצנטריפוגות והעשרת האורניום שאמורים לפוג לקראת שנת 2031. טראמפ ונתניהו הפכו את סעיפי "שקיעת החמה"Sunset Clauses  לדגל המרכזי במאמציהם המשותפים לטרפוד הסכם הגרעין. אבל הם מטעים את קהל השומעים ואינם מספרים כי גם בתום ההסכם ולאחר "שקיעת החמה" - ייאסר על איראן להעשיר אורניום לדרגה צבאית (93 אחוזים) והיא לא תוכל לייצר חומר בקיע לפצצה.

האיסור להעשיר אורניום לדרגה צבאית על פי אמנת NPT והפיקוח החודרני של סבא"א במסגרת "הפרוטוקול הנוסף" (כולל באתרים חשודים לא-מוצהרים) שנועד לוודא כי אין העשרת אורניום צבאית – הם לתמיד וללא הגבלת זמן.

הרכיב הרביעי חל על טילים בליסטיים והוא מכוון בעיקר לקונגרס האמריקני. הנשיא דורש חוק חדש שיכריז במפורש כי "לא ניתן להפריד בין טילים לטווח ארוך ונשק גרעיני". לא ברור מה הכוונה ב"טילים לטווח ארוך" שאין לאיראן. מה גם שבנאומו הקודם לאי-אישור הסכם הגרעין (אוקטובר 2017) התייחס הנשיא לטילים בין-יבשתייםICBM  שאין לאיראן וככל הנראה אין בכוונתה לפתח. בהקשר זה, אין סיכוי שמועצת הביטחון תחזיר את הסנקציה שאסרה בעידן הסנקציות שלפני הסכם הגרעין (החלטה 1929 משנת 2010) באופן מוחלט כל פעילות איראנית בתחום הטילים.

לעצם העניין: יש טילים שאינם גרעיניים. תכנית הטילים של איראן, כמו בהרבה מדינות אחרות, עוסקת בטילים קונבנציונליים ולא בטילים גרעיניים מתוקף מעמדה של איראן באמנתNPT  "מדינה שאינה מדינת נשק גרעיני" הנתונה לפיקוח סבא"א. איראן עשויה להסכים להגבלות על תכנית הטילים במסגרת אזורית במזה"ת אבל לא בהסכם כפוי אמריקני. האם סעודיה וישראל יסכימו לקחת חלק בדיון כזה?

עדין לא ברור אם טראמפ יממש את איומו לפרוש מהסכם הגרעין בחודש מאי הקרוב. שלוש המעצמות האירופאיות כבר הודיעו כי בכוונתן לקיים את הסכם JCPOA וקראו ל"כל הצדדים" (קרי, ארה"ב) ליישם את ההסכם שאיראן מקיימת בקפידה. גם רוסיה וסין (שטראמפ התעלם מהן) הודיעו כי בכוונתן לדבוק בהסכם הגרעין.

איראן מצידה הבהירה כי תקיים את הסכם הגרעין כל עוד המדינות האירופאיות החתומות עליו יקיימו אותו. עם זאת, ההכרזות העויינות של טראמפ עלולות לגרום לכרסום ולדעיכת ההסכם ובעיקר להצבת מחסומים בפני איראן בתחום הבנקאות והפיננסים. מה שעלול להפוך את ההסכם לפחות אטרקטיבי בעיני איראן ולדחוף את מקבלי ההחלטות בטהרן לסגת ממנו. יתכן וזאת תכלית האולטימטום שהציב טראמפ. ביטול ההסכם בשיטה סיבובית.

הנקודה הישראלית לסיום. ישראל היא בין המדינות הבודדות בעולם שאינה חברה באמנת NPT למניעת פרוליפרציה של נשק גרעיני ובאופן מעשי לאיסור נשק גרעיני. באופן פרדוכסלי היא מן הנהנות העיקריות של הסכם הגרעין שחתמו המעצמות עם איראן. ההסכם מנע הופעת מדינת נשק גרעיני חדשה במזה"ת, הסיר מסדר היום את האיום הקיומי היחיד שהיה יכול לאיים עלינו ומנע פתיחתו של מרוץ חימוש גרעיני במזה"ת. הסכם JCPOA מהווה תרומה משמעותית לביטחון מדינת ישראל ולכן נתניהו טועה ומטעה במאמצים שהוא משקיע לביטולו.



תגובות

דלג על התגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר הארץ

סדר את התגובות

כתבות שאולי פספסתם

*#