הספינים וההטעיות בדרך לביטול הסכם הגרעין עם איראן - שיח אסטרטגי - הבלוג של שמואל מאיר - הארץ
${m.global.stripData.hideElement}
 

טרם ביצעת אימות לכתובת הדוא"ל שלך. לאימות כתובת הדואל שלך  לחצו כאן

לקרוא ללא הגבלה, רק עם מינוי דיגיטלי בהארץ  

רשימת קריאה

רשימת הקריאה מאפשרת לך לשמור כתבות ולקרוא אותן במועד מאוחר יותר באתר,במובייל או באפליקציה.

לחיצה על כפתור "שמור", בתחילת הכתבה תוסיף את הכתבה לרשימת הקריאה שלך.
לחיצה על "הסר" תסיר את הכתבה מרשימת הקריאה.

הספינים וההטעיות בדרך לביטול הסכם הגרעין עם איראן

טראמפ ונתניהו מרסקים את הסכם הגרעין, במהלך שנשען על הטעיות וספינים. זהו משגה אסטרטגי שפוגע בביטחון הלאומי של ישראל ויותר אי-ודאות וסיכונים להסלמה. שובם של תרחישי מלחמת מנע

תגובות
נשיא ארה"ב טראמפ יוצא ממסיבת עיתונאים בנושא הסכם הגרעין עם איראן בבית הלבן
אוואן ווצ'י / אי-פי

השבוע מימש הנשיא טראמפ את האולטימטום והודיע על פרישת ארה"ב מהסכם הגרעין עם איראן. הודעה שבישרה את יריית הפתיחה לריסוקו של הסכם (יולי 2015) אשר דווקא  חסם את דרכה של איראן לנשק גרעיני. ארה"ב נטשה הסכם שהיא חתומה עליו בלי שנרשמה הפרה מצד איראן. הכרזת טראמפ על אכיפה מיידית של הסנקציות היא הפרת הסכם בוטה. נתניהו הזדרז לברך על "ההחלטה האמיצה והנכונה" של טראמפ  וראה בצעד זה התגשמות חלומו לפירוק "הסכם הגרעין הרע". סביר להניח כי המהלך של טראמפ היה מתואם עם נתניהו.

המהלך של טראמפ מהווה שבירת כלים בסדר העולמי. הפגנה כוחנית של דוקטרינת טראמפ "אמריקה לבדה" שאינה זקוקה לבעלות בריתה בנאט"ו ואינה רואה עצמה מחוייבות להסכמים בינלאומיים. הכרזת טראמפ התקבלה בניגוד לעמדתן של השותפות האירופיות בנאט"ו – גרמניה, צרפת ובריטניה שחתומות על הסכם הגרעין. השותפות האירופיות דרשו לקיים את ההסכם  שחסם דרכה של איראן לנשק גרעיני. כך גם ראשי הצבא והמודיעין האמריקני. חשוב להדגיש נקודה זאת על מנת להבין כי אין בסיס אסטרטגי-עובדתי לצעדו של טראמפ והוא מצוי יותר בתחום הפסיכולוגי-פוליטי של מחיקת מורשת אובמה.

הכרזת טראמפ היא בניגוד לדוחות סבא"א שקבעו בעקבות מאות ביקורות פיקוח חודרניות (כולל ביקורות פתע באתרים לא מוצהרים) כי איראן עומדת בכל סעיפי ההסכם. בניגוד להערכת המצב של הרמטכ"ל איזנקוט ממנה עולה כי ההסכם תורם לביטחון ישראל בהסירו את איום הגרעין האיראני ל-10-15 השנים הבאות. איום גרעיני מעצם מהותו הוא היחיד שניתן להגדירו איום קיומי. הערכת איזנקוט בראיון חג הפסח ל"הארץ" נשענת על הערכת אמ"ן. במערכת הישראלית, המודיעין הצבאי הוא המעריך הלאומי והאחראי לניתוח תמונת המצב, ולא המוסד. נקודה שיש לשקלל ולהפנים בבואנו להפריד רעשי רקע מאותות אמת.

ההצדקות והטיעונים שהביא טראמפ להחלטת הפרישה מההסכם היו יותר מתחום בידוי ראיות מאשר מהתחום העובדתי. בניפוי רעשי הרקע האמוציונליים בנאומו ("הסכם קטסטרופלי, הסכם נוראי חד-צדדי") והטיעונים שאינם קשורים להסכם הגרעין ואינם חלק ממנו (התנהגותה האזורית של איראן) - מבינים עד כמה הטיעונים הכאילו-אסטרטגיים שטראמפ זקוק להם על מנת להמציא הפרת הסכם הם נטולי בסיס. הליבה אסטרטגית של נאום טראמפ היא כל כולה ספינים והטעיות מכוונות.

את הטיעונים הלכאורה-אסטרטגיים בנאום טראמפ שנועדו לטרפד את הסכם הגרעין סיפק נתניהו. למשל בנאומו במכון המחקר הבריטי היוקרתי צ'טהאם האוס על הזינוק הגדול של איראן ל"ארסנל מאה פצצות".  נתניהו הדגיש  טיעונים אלה בדברי ברכתו לנאום טראמפ. ישנם קווי דמיון רבים בין נאום טראמפ ובין הקריאות החוזרות ונשנות של נתניהו לחיסול הסכם הגרעין. הצהרות נתניהו "לתקן או לחסל את ההסכם הרע" היו כנראה מצג שווא והכוונה – לחסל. חבל שהדיון הציבורי בישראל ומכוני מחקר ממסדיים היו שותפים לא-ביקורתיים לטיעוני נתניהו. אין פלא כי 62 אחוזים מהציבור סבורים שהחלטת טראמפ לבטל את הסכם הגרעין "טובה לישראל" (ישראל היום, 10 במאי 2018). כך גם רוב הפוליטיקאים (מימין ומשמאל) אשר יישרו קו עם נתניהו וברכו את טראמפ על החלטתו.

הטעייה ראשונה: טיעון שאינו לוגי ונטול בסיס עובדתי, לפיו דווקא המשך קיומו של הסכם הגרעין יביא את איראן בתוך זמן קצר להחזיק בארסנל אטומי. ה"פגם המרכזי" בהסכם לטענת המטרפדים הוא "סעיף שקיעת החמה" (סעיף כמעט סטנדרטי בחוזה לפירוק חימוש) שיביא למצב "פג תוקף" בתחום ההגבלות על העשרת אורניום – ומכאן לטענתם קצרה הדרך לפצצה בעתיד קרוב. חוסר הלוגיקה של הטיעון בולט לעין: והרי עם ביטול ההסכם יוסרו ההגבלות באופן מיידי ואיראן תוכל לחזור להעשרת אורניום כרצונה וללא הגבלה.

אך חמור מכך. טראמפ, נתניהו ומכוני מחקר מטעמם מעוותים את העובדות. ההגבלות המרכזיות בהסכם - על מספר הצנטריפוגות (חמשת אלפים המותרים לפי ההסכם מתוך 20 אלף לפני כן) ועל כמות האורניום המעושר המותרת בדרגה אזרחית נמוכה (300 ק"ג בלבד מתוך 10 טונות לפני ההסכם) - הן עד שנת 2031 ולא המועד השרירותי שהם קבעו לכאורה "בתום 7 השנים הטובות". ממאגר כה קטן של אורניום מועשר בדרגה נמוכה לא ניתן לייצר פצצה. רק העשרה צבאית בדרגה גבוהה (90 אחוזים) מאפשרת למדינה לייצר חומר בקיע שבלעדיו אין פצצה. וכאן הפואנטה: האיסור על איראן להעשיר אורניום בדרגה צבאית לחומר בקיע הוא לתמיד ולא חלות עליו מטפורות "שקיעת החמה". הסכם הגרעין הרחיק את איראן באופן דרמטי מנשק גרעיני- ולא הביאה קרוב לפצצה כמו שטוענים טראמפ ונתניהו.

הטעייה שניה: כאילו ה"ארכיון האטומי" שחשף נתניהו במופע רב רושם הוא "הוכחה חותכת" לכך שהאיראנים ששיקרו אז – משקרים גם היום. מטרת מופע הארכיון של נתניהו (שטראמפ אימץ בחום וכנראה היה מתואם בחשיפתו) ליצור אצל המאזינים רושם כי תכנית הנשק הגרעיני המאורגנת של איראן שנסגרה בשנת 2003 (כך לפי ה"ארכיון האטומי", לפי המודיעין האמריקני וגם סבא"א) חיה ובועטת וממשיכה עד היום בחשאי כאילו לא היה הסכם. מאות ביקורות הפיקוח של סבא"א והערכות המודיעין האמריקני הפריכו כמובן את קיומה של תכנית נשק גרעיני חשאית. נתניהו יצר הטעייה מכוונת כאילו הארכיון הוא "משהו חדש" שמביא הוכחה להפרת הסכם קרדינלית מצד איראן ("האקדח המעשן") - ולא היא.

זאת ועוד: סיבת הקיום של הסכם הגרעין ומשטר הפיקוח החודרני ביותר בהיסטוריה הגרעינית שהוטל על איראן – לסתום את ההפרות והפרצות מן העבר. ההסכם אינו מבוסס על אמונה נאיבית אלא להיפך, יוצא מנקודת הנחה כי יש לחשוד באיראן ולפקח בשבע עיניים על פעילותה בתחום הגרעין האזרחי המותר לפי אמנת .NPT ביטול ההסכם ייפגע קשות ביכולות המודיעין לפקח על איראן מן הקרקע.

הטעייה שלישית: להצמיד להסכם הגרעין דברים שאינם קשורים בו. הסכם הגרעין עם איראן כשמו כן הוא - הסכם בקרת נשק למניעת נשק גרעיני. נשק גרעיני מהווה ליגה בפני עצמה והרבה מעל כל סוגי הנשק הבלתי קונבנציונלי. על כן, רשימת ה"פגמים" הארוכה שמביאים מטרפדי ההסכם אינה ממין העניין ואינה קשורה לדיון על הפרות. הסכם הגרעין אינו דן בטרור ובפעילותה האזורית של איראן ולא בטילים בליסטיים (שיש גם למדינות נוספות במזה"ת, למשל סעודיה).

ניתן לחשוב בעתיד על הסכם אזורי משלים בסוגית הטילים הבליסטיים, אך צריך להדגיש: טילים שמפתחת איראן שנחסמה דרכה לנשק גרעיני והיא נתונה למשטר פיקוח חודרני על כל מתקניה  הגרעיניים – הם בהגדרה טילים בעלי ראשים קונבנציונליים. מאידך, ריסוק הסכם הגרעין ופגיעה במערך הפיקוח יכולים להביא למצב של "גם וגם": גם תכנית גרעין נטולת הגבלות וגם פיתוח טילים בליסטיים. הסיטואציה המאיימת של ראשי קרב גרעיניים שטראמפ ונתניהו מנפנפים בה – עלולה להתגשם דווקא לאחר ביטול ההסכם עם איראן.

הטעייה רביעית: מתנגדי הסכם הגרעין נוהגים להפריח ספין לפיו הטעות הגדולה של המעצמות שחתמו עליו בתיאום עם סבא"א – שהם העניקו לאיראן "תעודת יושר" וזיכוי שמאפשרים לה להמשיך להוליך שולל ולפתח נשק גרעיני בחשאי. כמובן שטיעון כוזב. מי שמבין את נוהלי עבודתה של סבא"א יודע כי הסוכנות לא סגרה את "התיק האיראני". ההסכם אומר למעשה כי בגלל העבר (תכנית נשק עד 2003) איראן נמצאת עתה ב"תקופת מבחן". ביקורות הפיקוח החודרניות נועדו לאפשר לסבא"א ("קצין המבחן" באנלוגיה שלנו) לפרסם לקראת שנת 2024 את "המסקנה הכוללת"- שהיא תעודת הזיכוי הסופית. רק אחרי הודעת "המסקנה הכוללת" (כך במינוח הטכני של סבא"א) שבה מאשרת סבא"א (אם אכן זאת המסקנה) כי אין הסטה של חומרים גרעינים מתכנית העשרת האורניום האזרחית שבפיקוח לתכנית חשאית של נשק גרעיני - יהיה ניתן  להביא לסגירת תיק החשדות נגד איראן על פעילותה בעבר. עד לקבלת "הזיכוי" של סבא"א תצטרך איראן להמתין מספר שנים ולהוכיח עד אז התנהגות טובה. נציין כי במקרה החמור יותר של דרום אפריקה (שבנתה והחזיקה ארסנל שש פצצות אטום) התקבל הזיכוי הסופי - "המסקנה הכוללת" - תשע שנים לאחר פירוק הנשק הגרעיני.

הגענו לסיכום. המהלך של טראמפ בעידודו הפעיל של נתניהו לריסוק הסכם הגרעין הוא בבחינת משגה אסטרטגי. מהלך שבנוי על סדרה של הטעיות מכוונות. מדינת ישראל שאינה חברה באמנת NPT  היא באופן פרדוכסלי מהנהנות העיקריות של הסכם שהסיר ממנה סכנה של איום קיומי ומנע אפקט דומינו של מירוץ חימוש גרעיני במזה"ת. את כל אלה עלולה ישראל לאבד אם יצליח המהלך לביטולו ומחיקתו של ההסכם.

עתידו של הסכם הגרעין עם איראן נמצא כרגע בשלב אי-ודאות. תלוי עד כמה יהיו השותפות האירופיות בנאט"ו נחושות להתמיד ולקיים את ההסכם. העמדה האירופית תקבע את עמדתה של איראן בשאלה אם להמשיך בהסכם.

מכל מקום, לפנטזיה המדומיינת של "השגת הסכם טוב יותר" אין סיכוי מול הסכם טוב שכבר בנמצא והיה צורך במשא ומתן של שנים ארוכות על מנת להשיגו. התקופה הקרובה עלולה להיות מתוחה, רוויה בעימותים וסיכונים להסלמה מתוך מיס-קלקולציה של הצדדים. היכונו לשובם של תרחישי מלחמת מנע. 



תגובות

דלג על התגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר הארץ

סדר את התגובות
*#