הארכת תכנית החומש לחברה הערבית היא צו השעה - אך הדרך לשוויון עוד ארוכה

הפגנת ערבים ויהודים בחיפה
עופר דגן
עופר דגן

للمقالة بالعربية: تمديد الخطة الخمسية للمجتمع العربي هو أمر الساعة- ولكن الطريق إلى المساواة لا تزال طويلة

בעיצומו של משבר בריאותי, כלכלי ופוליטי, אישרה בשבוע שעבר הממשלה את הארכת תוכנית החומש לפיתוח כלכלי בחברה הערבית בעוד שנה. בתום חמש שנים מאז, העבירה הממשלה את התקציב הגדול והמשמעותי ביותר ליישובים הערביים בהיסטוריה של המדינה. בינתיים נותרו-3.2 מיליארד שקלים ללא הקצאה לייעודם, ההארכה שהועברה השבוע קריטית וחשובה, אך איך הגענו כלל למצב ששליש מהתקציב נשאר בקופת המדינה?

החלטה-922 שעברה בסוף שנת-2015 היא תוכנית חומש לפיתוח כלכלי ואורבני ביישובים הערביים, והיא כוללת הקצאה של כ-10 מיליארד ש"ח בין השנים 2016-2020. אבל בנוסף, היא מכירה באפליה הקיימת במספר מנגנוני הקצאת תקציבים שנתיים לחברה הערבית, ועושה מאמץ לתקנם כך ששורת תחומי הקצאת התקציבים תיעשה לפי שיעורה של החברה הערבית באוכלוסייה, ובהתאם לפערים שנוצרו במהלך השנים. אך על פי הנתונים של ועדת ההיגוי הממשלתית עד לאמצע שנת 2020 עולה כי רק כ-7.7 מיליארד ש"ח הוקצו (מתוך כ-10 מיליארד), ורק כ-3.6 מיליארד, כמחצית מהסכום שהוקצה, נוצל. 

ההארכה הייתה נחוצה בגלל שגם ההקצאה וגם הניצול של התקציב שכן הוקצה לא עמדו ביעדים. הסיבות לכך טמונות בחסמים הקיימים במנגנוני העבודה של הממשלה ושל מוסדות התכנון שעובדים אל מול הרשויות המקומיות הערביות. הרי, התכנית הקצתה תקציבים לרשויות המקומיות בלי לחזק אותן בצורה מספקת בתקני כוח אדם ובתקציבים שיתמכו בתהליכי עבודתן. עוד, חלק גדול מהתקציבים יועדו לפרויקטים של תכנון ובינוי תשתיות, שביצועם אורך זמו רב. בנוסף, היו גם בעיות חמורות בהקצאת התקציבים לרשויות המקומיות, בעיקר בתחום הדיור. לדוגמה, ההחלטה קבעה שהתקצוב של-15 הרשויות המקומיות הגדולות יועבר אליהם בשלבים, ושהמעבר בין השלבים מוגבל ל-10 רשויות בלבד, ויהיה וכרוך בהשגת תנאים מורכבים וקשים מה שהוביל לאחר מכן לעיכוב גדול בהקצאת תקציבי הדיור. 

חשוב לציין ששיעור הניצול ביחס לשיעורי ההקצאה עלה עם השנים בצורה משמעותית. באמצע שנת-2018 נוצלו רק-23% מסך התקציבים שהוקצו מתחילת התוכנית, ובאמצע שנת-2019 שיעור זה הגיע ל-48%. אחת הסיבות לכך היא שרק כשנתיים לאחר אישור התוכנית התחילה המדינה - באיחור משמעותי - לתקצב גם תקני כוח אדם ייעודיים ברשויות המקומיות הערביות בעיקר במחלקות ההנדסה. כאמור, זה תהליך שמתחיל לתת את אותותיו באיטיות ובהדרגה. ועדיין, נותרו תקציבים גדולים שטרם נוצלו.

התוקף המשפטי של ההחלטה מסתיים בסוף שנה זו, וללא ההארכה של התוכנית לשנת-2021 שעברה השבוע, הכספים שהוקצו ועדיין לא נוצלו יכלו להיות מוסתים למטרות אחרות ובכך פוטנציאל השפעתם על החברה הערבית היה יורד לטמיון. בנוסף, משרדי הממשלה היו עלולים להקטין משמעותית את היקף הקצאת התקציבים לחברה הערבית, משום שעם תום התכנית כבר לא יהיו מחויבים לכך. לכן, הנהגת החברה הערבית בשיתוף ארגוני החברה האזרחית העוסקים בתחום, דרשו ופעלו בחודשים האחרונים להארכת התוכנית בעוד שנה.

הארכת התכנית תאפשר להמשיך תהליכי פיתוח כלכלי ואורבני ביישובים הערביים, שניתן כבר לראות את תוצאותיהן הראשונות בעקבות התקציבים שכן הועברו ונוצלו בשנים האחרונות. לדוגמה, שיעור התעסוקה של נשים ערביות עלה מ-33% בשנת-2014 ל-38% בשנת 2018 .זוהי עלייה משמעותית גם אם השיעור נותר נמוך, במיוחד לאור הקורונה שחזירה הרבה מהדברים לאחור. בנוסף, הייתה עלייה משמעותית וכמותית בשירותי התחבורה הציבורית ביישובים הערביים, למרות שהאיכות נותרה נמוכה מאוד בהשוואה ליישובים יהודיים. ובנוסף, התחזקו ממשקי עבודה מקצועיים בין הרשויות המקומיות והשלטון המרכזי, ממשקי עבודה שחשובים בשגרה אבל בעתות משבר הופכים להכרחיים.

אולם בנקודה זו חשוב גם לזכור שהחלטה-922, מהווה צעד בכיוון הנכון. אבל גם אם תיושם במלואה, היא רחוקה מלתת מענה לפערים הגדולים שנוצרו במהלך עשרות שנים של אפליה בין ערבים ויהודים בישראל. ההחלטה עוסקת בעיקר בתחומים שיש להם קשר ישיר לתעסוקה, אך אינה מייצרת תיקונים משמעותיים בתחומי הרווחה, הבריאות, החינוך התיכוני והמאבק באלימות. המשבר המתמשך שאנו נמצאים בתוכו מלמד אותנו שיעור חשוב במחירי האפליה. הוא מלמד שהחוסן הבריאותי, החברתי והכלכלי של החברה הישראלית תלוי בחוזקה של החוליה הכי מוחלשת בתוכה, כוונתי לחברה הערבית. שוויון בכל הרמות ובכל התחומים הוא זכות יסוד של האזרחים הערבים ושל החברה הערבית בישראל, והוא גם אינטרס ראשון במעלה שמשותף גם לחברה הישראלית בכללותה. לכן, תכנית-922 היא רק צעד ראשון לקראת תיקון ושוויון.

הארכת תקופת היישום של תוכנית זו בעוד שנה, הינו צו השעה. אך על הממשלה מוטלת החובה והאחריות לוודא שישומה יהיה מיטבי. כמו כן, על הממשלה ולהכין ולאשר תוכנית המשך מקיפה ורחבה הרבה יותר, בשיתוף עם ועד ראשי הרשויות הערביות, חברי הכנסת הערבים וארגוני החברה האזרחית. 

הכותב הוא מנכ"ל שותף של עמותת סיכוי, המקדמת שוויון ושותפות בין האזרחים הערבים והיהודים בישראל

للمقالة بالعربية: تمديد الخطة الخمسية للمجتمع العربي هو أمر الساعة- ولكن الطريق إلى المساواة لا تزال طويلة

הצטרפות לקבוצת הפייסבוק של המדור

תגובות