בואו לגלות את עמוד הכתבה החדש שלנו
 

טרם ביצעת אימות לכתובת הדוא"ל שלך. לאימות כתובת הדואל שלך  לחצו כאן

לקרוא ללא הגבלה, רק עם מינוי דיגיטלי בהארץ  

רשימת קריאה

רשימת הקריאה מאפשרת לך לשמור כתבות ולקרוא אותן במועד מאוחר יותר באתר,במובייל או באפליקציה.

לחיצה על כפתור "שמור", בתחילת הכתבה תוסיף את הכתבה לרשימת הקריאה שלך.
לחיצה על "הסר" תסיר את הכתבה מרשימת הקריאה.

ג'רום סיגל | אחרי בינאום הסכסוך

תגובות

בשעה שהפלסטינים ממשיכים באסטרטגיית הבינאום שלהם, ראוי לשאול, מה יהיה הצעד הבא, אחרי שפלסטין תזכה להכרת העצרת הכללית של האו"ם בספטמבר? בלי שנבין מה צפוי לקרות, לא יהיה אפשר לקבוע, אם היוזמה הפלסטינית היא בבחינת סכנה, הזדמנות, או תיאטרליות גרידא.

קבלת הכרה מהעצרת הכללית תהיה קלה, אבל אחרי שהכרה זו תושג יידרשו הפלסטינים להתמודד עם החלק הקשה: לגרום לישראל לשים קץ לכיבוש, לחלק את ירושלים ולמצוא הסדר כלשהו לפליטים. לאחר שנואשו מהמשא ומתן עם ממשלת בנימין נתניהו ואיבדו אמון בממשל ברק אובמה, יש לצפות שהם ימשיכו בתהליך הבינאום דרך העצרת הכללית.

הצעד הבא של הפלסטינים יהיה ככל הנראה לבקש מהאו"ם לכונן מחדש את "ועדת האו"ם המיוחדת לפלסטין", אונסקו"פ. באפריל 1947 ייסד האו"ם את אונסקו"פ, וביקש ממנה לגבש תוכנית מפורטת לפתרון שאלת פלסטין. חברי הוועדה נסעו למזרח התיכון וגבו עדויות מדוד בן גוריון וחיים ויצמן. הם סירבו לאפשר למנחם בגין להעיד. הם ביקרו במחנות של עקורים באירופה, שמעו את עמדת ממשלות ברחבי העולם, והזמינו את הפלסטינים לחוות את דעתם. למרבה האיוולת, החרימו הפלסטינים את אונסקו"פ.

בסופו של דבר המליצה הוועדה פה אחד לסיים את המנדט הבריטי, אבל היתה מחלוקת על הצעד הבא. דו"ח הרוב קרא להקמת שתי מדינות, אחת יהודית, אחת ערבית; פורטו בו הגבולות וגובש מבנה המשטר הבינלאומי בירושלים. דו"ח המיעוט קרא לכונן פדרציה. הוועדה הציגה את מסקנותיה לפני העצרת הכללית, ובנובמבר 1947 אומץ דו"ח הרוב בהחלטה 181 של העצרת הכללית, היא החלטת החלוקה ההיסטורית.

אם הפלסטינים יבחרו בדרך זו, הרי שבתוך שנה תתקבל החלטה 181 חדשה ויונח הבסיס לפתרון כפוי. משפטנים יזכירו לנו, שהחלטות העצרת הכללית הן בגדר המלצות בלבד, אבל בהתחשב בתפקיד ההיסטורי של אונסקו"פ בהקמת מדינת ישראל, טיעון משפטי זה לא יחזיק מעמד. פרטי הסכם השלום ייקבעו, והעולם יתמקד במאמצים לגרום לישראל לקבל אותם.

בעוד ועדת אונסקו"פ-2 תעסוק במשימתה, ממשלת ישראל תידרש להחליט אם להחרימה או לא. כמו הפלסטינים ב-1947, היא עשויה להחליט שחרם עדיף על מתן לגיטימציה. ואולם, לנוכח ניסיונה הטרי של ישראל בהחרמת ועדת גולדסטון, מידת התבונה שבאימוץ הדוגמה הפלסטינית מוטלת בספק. אולם כך או אחרת, ישראל תתמודד עם שורה של אירועים מדאיגים.

קובעי המדיניות הישראלים צריכים - במקום לחפש דרכים למנוע את אסטרטגיית הבינאום הפלסטינית - להתמקד בשאלה, איך להפוך אותה להזדמנות לשלום. במקום להתנגד לאונסקו"פ-2 ראוי שישראל תגייס את ארצות הברית במאמץ לשנות את מסלולה. במקום להוביל להחלטה 181 חדשה ולפתרון כפוי, אונסקו"פ-2 יכולה להיות נתיב לגיבוש מסגרת חדשה ומועילה יותר לקיום שיחות. ארה"ב יכולה לומר לפלסטינים שתתמוך בהקמת אונסקו"פ-2 במועצת הביטחון, בשלושה תנאים.

ראשית, יעדי אונסקו"פ-2 חייבים להיות כאלה שישראל תוכל לחיות אתם, בדומה לאלה שנכללו במפת הדרכים משנת 2002, שגיבש ממשל הנשיא בוש. שנית, בראש אונסקו"פ-2 מוכרח לעמוד ידיד של ישראל, המקובל גם על הפלסטינים, אולי מישהו כביל קלינטון.

חשוב מכל, על אונסקו"פ-2 להתבדל מאונסקו"פ המקורית מהרגע שבו תנוסח תוכנית השלום. במקום לעגן את התוכנית בהחלטת או"ם חדשה, יתבקשו ישראל ומדינת פלסטין לשאת ולתת במשך שלושה חודשים, כדי לראות אם הן מסוגלות להסכים ביניהן על שינויים במסמך הטיוטה.

אחרי שלושה חודשים ידווחו שני הצדדים למועצת הביטחון. הם יוכלו לבקש ממנה להאריך את פרק הזמן שנקבע, להודיע שנכשלו בהשגת הסכם, או, יש לקוות, לבשר על השגת הסכם. במקרה של כישלון, תידרש מועצת הביטחון להכריע. היא תוכל לבקש מארה"ב לחדש את תפקידה המרכזי ולהציג הצעות פשרה. היא תוכל לקרוא לשני הצדדים לקיים משאל עם מחייב על טיוטת ההסכם, או אולי לקבוע שבנקודת זמן זו בהיסטוריה אי אפשר להגיע להסכם המסיים את הסכסוך, ונחוץ, בין בהסכמה או בפעולה של מועצת הביטחון, לקבוע את הגבולות שיפרידו בין שתי המדינות.

אין כל ערובה לכך, שגישה זו תוביל לשלום ארוך טווח. אולם קשה לחשוב על אפשרות רעה יותר לישראל מאשר התחפרות בעמדותיה בעת שהיא נותנת לאירועים להתגלגל בלי הפרעה.

הכותב הוא חוקר במחלקה לפילוסופיה של אוניב' מרילנד ונשיא השדולה היהודית לשלום



תגובות

דלג על התגובות

בשליחת תגובה זו הנני מצהיר שאני מסכים/מסכימה עם תנאי השימוש של אתר הארץ

סדר את התגובות
*#
בואו לגלות את עמוד הכתבה החדש שלנו